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《务川自治县2019年城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作实施方案》政策解读

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2019年2月21日,务川自治县人民政府办公室印发《务川自治县2019年城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作实施方案》(务府办发〔20197号,以下简称《实施方案》),现解读如下:

一、《实施方案》制定背景

《实施方案》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实省委十二届三次全会和市委五届四次全会精神,落实《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发〈关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案〉的通知》《市民政局市财政局市扶贫办关于印发〈足球现场直播,足球比分直播在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案〉的通知》等文件相关要求。

二、制定《实施方案》的重大意义

《实施方案》紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,认真执行省级统一制定的2019年城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,做到应保尽保一户不漏、按标施保一分不少、分类施保一人不缺的要求,着力提高低保对象的基本生活水平。

三、《实施方案》主要内容

(一)组织领导

为切实加强城乡低保工作的组织领导,保障提标核查工作有力开展,县人民政府成立城乡低保工作领导小组。成员单位有县民政局县扶贫办县财政局、县发改局县纪委监委、审计局县统计局县人社局县公安局县教育局县卫计局县国土资源局县市场监管局县住建局县税务局县农商行各乡镇(街道)

(二)城乡低保标准

2019年农村低保标准提高为4080元/年/人(340元/月/人),增幅5.26%;城市低保标准提高为590元/月/,增幅3.51%。

调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(三)实施步骤

1.制定方案,动员部署。(2019年2月1日——2月25日)。一是成立县级领导小组,制定具体实施方案,预算工作保障经费。二是召开全县工作会议对城乡低保提标及相关的入户核查等工作进行安排部署。三是民政部门和扶贫部门分工协作,分别开展培训。四是乡镇人民政府(街道办事处)制定具体实施方案、成立领导小组、明确组织领导、组建核查队伍(每村有3—4个核查小组,入户调查工作组至少有一名乡镇干部)。五是做好低保新标准和低保扶贫两项制度政策解读和宣传工作,形成人人知晓的宣传氛围。

2.逐一入户,共同核查。(2019年2月26日——3月20日)。严格按照低保对象“三环节十步骤”的程序,民政、扶贫两部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇干部和驻村工作队等工作力量,在村居干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,对所有低保家庭和贫困人口的收入情况和财产状况进行认真的调查核定,搞清两种类型家庭的收入支出情况,计算经济状况是否符合应纳入低保条件。坚持谁入户、谁签字、谁负责,所填表格不漏项,收支清,逻辑强,不矛盾,前后对应,不能出现混乱模糊情况,更不能分类划档。

3.民主评议,一榜公示。(2019年3月21日——4月10日)。由乡镇人民政府(街道办事处)组织,以村(居)为单位认真开好由有关代表组成的评议组工作会议,进行民主评议,逐一全面了解拟纳入低保和扶贫对象的基本情况,作出是否纳入意见,形成评议结果并进行一榜公示。公示无异议后报乡镇审核。

4.乡镇审核,二榜公示。(2019年4月11日——4月25日)。一是乡镇人民政府(街道办事处)接村(居)上报评议结果后,按照不少于50%的村(居)、每村(居)不少于10户的比例抽查。二是乡镇人民政府(街道办事处)召开审核会议确定对象,按规定时间进行二榜公示。公示无异议后报县级审批。三是乡镇人民政府(街道办事处)对拟纳入低保、扶贫对象,一并审核后,按照低保、扶贫各自审批程序上报县级民政、扶贫两部门分别确定低保、扶贫对象。

5.县级审批,确定对象。(2019年4月26日——5月20日)。一是接乡镇人民政府(街道办事处)上报审核结果后,县级按照不少于50%的乡镇(街道)进行抽查。对乡镇(街道)上报的所有新申请低保对象,县、乡级均要入户复查。二是县级民政、扶贫两部门召开会议对乡镇人民政府(街道办事处)上报的材料进行审批,并确定低保对象保障金额,对特殊困难对象严格兑现分类施保。三是按规定时间在县乡村三级进行三榜公示。公示无异议后,通过社会化途径发放低保金。四是全县6月10日前按新标准兑现低保金,并补发1-5月的待遇差额。

6.信息录入,健全台账。2019年6月1日前完成)一是民政、扶贫两部门加强沟通配合,提升信息数据的有效性、准确性,实现信息共享、数据衔接。低保对象新增或信息有变动,民政部门及时更新低保信息系统中相应的数据,完善低保对象家庭电子档案。扶贫部门根据低收入贫困家庭的实际收入情况,分类建档立卡,完善资料。二是民政、扶贫两部门根据各自的分类标准,对认定的低保对象和扶贫对象进行对象衔接和分类标识,即扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户和特困供养人员要统一;扶贫低保户与农村低保一般保障户要衔接。三是镇、村两级要及时准确地根据低保动态管理情况,按月及时录入和更新贵州省低保信息系统数据,确保系统生成低保金发放清册数据与实际保障情况一致。因低保信息系统录入和数据更新不及时导致与实际发放不一致的,由乡镇(街道)自行筹集资金发放低保金

四、《实施方案》基本要求

(一)认真执行认定程序

严格按照低保工作“三环节十步骤”程序,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,民主评议和张榜公示,公示要内容全面、形式规范、长期公示。抽查比例和范围需符合规定,对重点区域和重点对象进行重点检查。要全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“漏保”、“违规保人不保户”等问题。要用好省民政厅等12个部门联合制发的《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),切实加强与有关部门的沟通对接,强化与相关部门的数据信息比对,确保精准认定低保对象。

(二)认真把握认定政策

1.严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。认真落实民发〔2017〕152号和遵府办函〔201719 号文件要求,对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按动态管理方式退出低保,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“错保”、“漏保”的错误做法。

2.健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及黔民发〔2018〕28号文件关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

3.健全低保对象认定办法。认真落实黔民发〔2018〕28号文件关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。

(三)认真落实分类施保

1.农村低保分类施保对象及标准为:

1)低保家庭中重度残疾人员、长期患重大疾病人员、在校学生、60岁以上老年人,按农村低保标准的30%增发特殊困难生活补助金,即102元/月·人

2)低保家庭中符合计划生育政策的独生子女户和纯女户家庭成员、单亲家庭成员、失地农民按20%增发特殊困难补助金,即68元/·人

3)低保家庭中一般残疾人员(三、四级残疾)实施分类施保,每月增发50特殊困难补助

2.城市低保分类施保对象及标准:

1)低保家庭中重度残疾人员、长期患重大病人员、在校学生、60岁以上老年人,按城市低保标准的30%增发特殊困难生活补助金,即177元/·人

2)低保对象中单亲人员按20%增发特殊困难补助金,即118元/·人

3)低保家庭中一般残疾人员(三、四级残疾)实施分类施保,每月增发50特殊困难补助

(四)认真落实渐退机制

1.对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;

2.对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期;

3.对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;

4.对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;

5.对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期

6.对城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

(五)同步开展七项工作

1.提高低保信息化管理水平。认真落实《省民政厅等12个部门关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),进一步加强与相关部门的数据信息比对,提高低保对象认定精准性。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据,持续做好以县为单位由系统自动生成清册发放低保金工作。

2.持续开展双清双入双退工作,确保应保尽保、应扶尽扶。将低保年度核查与农村低保专项治理紧密结合,持续开展“双清双入双退”工作。在乡镇级民政部门会同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,将符合条件的及时纳入农村低保保障,确保“应保尽保、应扶尽扶”。乡镇级民政、扶贫部门要加强工作配合,要经常性开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。

3.开展农村低保季节性缺粮救助。要与低保核查同步开展农村低保季节性缺粮粮食救助对象的核查认定,按照采购程序和质量要求及时采购,分别于2019年6、7、8三月按月分批发放到位。农村低保季节性缺粮户摸底调查的范围为人均年纯收入低于(低保口径)1200元,人均耕地低于1.02亩,人均年自产粮食低于330斤的农村低保家庭。对于人均年自产粮食低于330斤的农村低保家庭按三个标准进行救助:

1)对年人均自产粮食在210斤以下,且无劳动能力、无经济来源的农村低保特别困难户,按每人每年3个月的口粮90斤进行救助。

2)对年人均自产粮食在210-270斤之间,缺乏劳动力的农村低保中等困难户,按每人每年2个月的口粮60斤进行救助。

3)对年人均自产粮食在270-330斤之间的农村低保一般困难户,按每人每年1个月的口粮30斤进行救助。对于享受粮食救助的中等困难户和一般困难户中的重病、重残人员,救助粮要增发至90斤。

4.开展城乡特困人员认定工作。按照《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(黔民发〔2016〕46号)、《足球现场直播,足球比分直播特困人员救助供养实施办法》(遵府办函〔2017〕77号)要求,对符合条件的人员及时纳入特困供养保障。提高特困人员供养标准至767元/月,同时对特困人员生活自理能力进行评估,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议

5.开展“救急难”排查工作。健全完善急难救助人员台账,充分发挥个案协商机制和社会力量参与机制作用,整合社会救助资源,落实好主动发现、主动救助急难对象,确保困难群众求助有门、受助及时。

6.开展低保近亲属备案工作。各乡镇(街道)、村(居)两级要对低保经办干部和村(居)干部近亲属拟纳入低保对象全部进行核查,确保符合条件的应保尽保,不符合条件一个不入,对最后纳入保障的要全部进行备案。

7.加强与相关扶贫政策的有效衔接。认真落实《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发2017〕32号)等文件要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保保障范围,充分发挥社会救助兜底保障功能作用

《实施方案》措施保障

(一)政府统筹,明确责任。县人民政府承担主体责任,乡(镇)政府承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担业务指导责任。一年一度的低保核查和提标工作其本身就是脱贫攻坚的重要组成部分,要结合脱贫攻坚大扶贫战略行动,同安排、同部署、同督促、同检查、同考核、同评估,切实落实乡镇政府的具体责任,明确相关部门职责。各乡镇(街道)要及时出台实施方案,成立领导小组,及时安排落实,共同开展民政、扶贫业务培训,确保工作扎实推进

(二)加强领导,确保质量。各乡镇(街道)要加强组织领导,高度重视低保年度核查和提标工作,切实落实具体责任。要科学整合镇村干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。民政部门要切实履行好业务部门职责,当好政府的参谋助手;财政、扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。

   (三)实施评估,跟踪问效。县民政局、扶贫办两部门对本次年度核查和提标工作要制定评估督查方案,联合财政、审计、督查等部门对低保工作开展情况、对象认定精准情况、低保资金管理使用效益进行督促检查和评估,对发现的问题要认真梳理分析、及时督促整改落实,对工作不管、不问、不实、不细、不准、知错不改,追究相关人员责任。涉及挤占、挪用、骗取低保等违法行为的,移交相关部门处理,确保惠民资金安全运行,保障惠民政策落到实处。县、乡两级设立公布举报电话接受群众监督。


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